國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于2011年
上半年全國安全生產(chǎn)隱患排查治理情況的通報(bào)
安委辦〔2011〕24號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：
今年上半年，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，按照繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的各項(xiàng)部署和《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委明電〔2011〕7號(hào)）要求，堅(jiān)持預(yù)防為主，狠抓責(zé)任落實(shí)，深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”），堅(jiān)決有效預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，推動(dòng)了全國安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將安全生產(chǎn)隱患排查治理情況通報(bào)如下：
一、隱患排查治理進(jìn)展情況
（一）總體進(jìn)展情況。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-6月，全國開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)288.1萬家，共排查出事故隱患328.8萬項(xiàng)，整改率94%（其中排查出重大隱患9743項(xiàng),整改率76.2%）。
（二）工礦企業(yè)進(jìn)展情況。
1-6月，開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)91.3萬家，共排查出事故隱患146.3萬項(xiàng)，整改率93.5%（其中排查出重大隱患2246項(xiàng),整改率66.3%）。
（三）交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)展情況。
1-6月，開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)196.8萬家，共排查出事故隱患182.5萬項(xiàng)，整改率94.5%（其中排查出重大隱患7497項(xiàng),整改率79.2%）。
二、二季度主要工作
（一）開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，繼續(xù)推進(jìn)隱患排查治理工作。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真落實(shí)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的各項(xiàng)部署和要求，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定具體實(shí)施方案，把排查治理事故隱患作為安全生產(chǎn)綜合檢查和督查的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織、加強(qiáng)監(jiān)督、持續(xù)開展，立足于治大隱患、防大事故。天津市大力開展重大安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，按照排查登記、簽約掛牌治理、驗(yàn)收考核總結(jié)三個(gè)階段，全面排查各類重大安全生產(chǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，摸清隱患底數(shù)，健全隱患登記臺(tái)賬，建立完善重大安全生產(chǎn)隱患責(zé)任簽約治理、掛牌督辦和分級(jí)管理工作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各區(qū)縣政府、部門安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。湖南省深入推進(jìn)尾礦庫安全隱患治理，對(duì)前兩年啟動(dòng)的尾礦庫治理分級(jí)開展了全面檢查驗(yàn)收，并組織啟動(dòng)第三輪治理項(xiàng)目。通過治理，全省尾礦庫安全狀況明顯改善，危庫、險(xiǎn)庫由整治前的232座減少到71座，在前幾輪特大暴雨和山洪地質(zhì)災(zāi)害中，全省尾礦庫整體上經(jīng)受住了考驗(yàn)，沒有發(fā)生任何事故。甘肅省加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作，結(jié)合開展生產(chǎn)安全事故遏制行動(dòng)，對(duì)礦山、尾礦庫、建筑施工、井巷和隧道施工、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹從業(yè)單位、民爆和軍工企業(yè)、鐵路、公路等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)行有針對(duì)性的排查治理，完善防洪、防泥石流等災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，全面落實(shí)應(yīng)急值守制度，開展應(yīng)急演練，確保各類因汛期自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故得到及時(shí)有效處置。安徽省安全監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等7個(gè)部門在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展建筑施工領(lǐng)域預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治行動(dòng)，以深基坑、高邊坡、高大模板支撐體系、腳手架等為重點(diǎn)，進(jìn)一步督促各行業(yè)主管部門和單位強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，改善安全生產(chǎn)條件，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全保障體系。寧夏回族自治區(qū)針對(duì)一季度全區(qū)較大以上事故多發(fā)、道路交通和工礦商貿(mào)尤其是建筑施工領(lǐng)域事故明顯反彈的情況，組織開展了煤礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)三個(gè)“安全生產(chǎn)百日專項(xiàng)整治行動(dòng)”，及時(shí)扭轉(zhuǎn)了事故上升的不利局面。哈爾濱熱電有限責(zé)任公司加強(qiáng)基建施工隱患排查治理，檢查落實(shí)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范各類外包、外委管理工作，重點(diǎn)組織好施工現(xiàn)場(chǎng)深基坑、起重機(jī)械、大型模板支撐系統(tǒng)、腳手架等危險(xiǎn)性較大工程以及安全防護(hù)設(shè)施的檢查。
（二）深化“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，防范非法違法事故發(fā)生。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)安委明電〔2011〕7號(hào)文件和全國深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議的部署和要求，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1-6月份，全國開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為共計(jì)188.3萬起（其中：無證或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為22.9萬起，不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗行為5.2萬起），有效地預(yù)防了各類事故的發(fā)生。河北省組織開展了“打非”執(zhí)法“利劍行動(dòng)”，采取專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法、明察暗訪等形式，重點(diǎn)查處“三非”（即非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)）、“三違”（即違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律）、“三超”（即工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，交通運(yùn)輸單位超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行）行為，全省參加“利劍行動(dòng)”的執(zhí)法人員達(dá)5000人以上，共檢查企業(yè)5.2萬家，查出問題和隱患12.9萬項(xiàng)，企業(yè)投入整改資金3.1億元。上海市以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營和使用單位及黑色金屬、有色金屬冶煉單位為整治重點(diǎn)，集中檢查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)是否具有營業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證，生產(chǎn)、經(jīng)營和儲(chǔ)存行為是否超過許可范圍，是否存在違法違規(guī)發(fā)包、轉(zhuǎn)包給不具有危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)資質(zhì)的單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及冶金企業(yè)高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)及車輛運(yùn)輸是否存在違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，及時(shí)跟蹤關(guān)閉取締、停產(chǎn)整頓企業(yè)的措施落實(shí)情況，嚴(yán)防死灰復(fù)燃現(xiàn)象。山東省把京滬高鐵“打非”作為開展專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任制，明確責(zé)任人，設(shè)立專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，從相關(guān)部門抽調(diào)人員，配備專用車輛，集中辦公，協(xié)調(diào)解決京滬高鐵沿線“打非”問題。湖南省于4至5月集中組織開展煙花爆竹“打非治違”專項(xiàng)整治行動(dòng)，全省共組織煙花爆竹“打非”行動(dòng)1127次，出動(dòng)執(zhí)法人員2.8萬人次，檢查煙花爆竹從業(yè)單位1.3萬家次，排查隱患3.3萬處，督促整改3.3萬處，暫扣安全生產(chǎn)許可證47個(gè)、經(jīng)營許可證18個(gè)，關(guān)閉不達(dá)標(biāo)企業(yè)78家，取締非法生產(chǎn)場(chǎng)所763處、非法經(jīng)營場(chǎng)所259處，查處違法運(yùn)輸車輛57臺(tái)，沒收煙花爆竹成品和半成品2.7萬件、禮花彈7483個(gè)、加工機(jī)械1270臺(tái)套，治安拘留491人，刑事拘留47人（其中35人被逮捕起訴）。
（三）開展道路客運(yùn)隱患治理專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
針對(duì)客運(yùn)車輛重大道路交通事故高發(fā)的勢(shì)頭，3月23日國家安全監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，部署在全國范圍內(nèi)集中開展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議部署要求，強(qiáng)化道路交通安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)厲整治客運(yùn)市場(chǎng)秩序，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和重特大道路交通事故聯(lián)合調(diào)查分析會(huì)商制度，取得了階段性成效。福建省加強(qiáng)道路交通安全綜合整治工作，集中整治臨水臨崖等隱患路段、險(xiǎn)橋路段和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)路段等重點(diǎn)部位，依法依規(guī)從嚴(yán)治理“三超”和無證、酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。廣東省集中組織開展了以預(yù)防客運(yùn)車輛重特大交通事故為主題的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格落實(shí)客運(yùn)企業(yè)GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施，嚴(yán)厲查處交通違法行為，堅(jiān)決遏制道路交通事故多發(fā)勢(shì)頭。浙江省以道路客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站（場(chǎng)）為重點(diǎn)，組織開展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)，著力從源頭上消除安全隱患，要求達(dá)到五個(gè)100%，即：每輛營運(yùn)客車及駕駛員資質(zhì)排查率達(dá)到100%；運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站（場(chǎng)）的檢查率達(dá)到100%；隱患整改通知率達(dá)到100%；一、二級(jí)站進(jìn)站旅客行包檢查率達(dá)到100%；出站車輛未超員率達(dá)到100%。
（四）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為隱患排查治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格企業(yè)安全管理，全面開展安全達(dá)標(biāo)，規(guī)范從業(yè)人員安全行為，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)各類隱患的排查治理，有效提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。湖北省將安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作和安全生產(chǎn)許可證換證工作結(jié)合起來，要求危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和有固定儲(chǔ)存設(shè)備的經(jīng)營企業(yè)及煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)年內(nèi)要全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)將不予辦理許可延期。海南省以危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山三大高危行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，深化隱患排查治理，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，力爭在今年年底100%達(dá)到省安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本要求，并以此推動(dòng)其他行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。黑龍江省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》和《黑龍江省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)辦法》，制定了《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)規(guī)劃》，確定國有重點(diǎn)煤礦以不低于20%的比例，地方國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦以不低于10%的比例逐年升級(jí)達(dá)標(biāo)；黑龍江省政府特批每年300萬元專項(xiàng)建設(shè)資金，推動(dòng)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建隱患排查治理長效機(jī)制。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位在開展隱患排查治理工作中，著力加強(qiáng)法規(guī)、制度建設(shè)，把隱患排查治理工作逐步納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。北京市強(qiáng)化高危行業(yè)安全監(jiān)管，建設(shè)完成了危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可信息系統(tǒng)，把危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)全部納入涉危單位安全管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)的安全管理信息全覆蓋和無縫連接。陜西省印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)金屬非金屬地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)的實(shí)施意見》，要求在全省積極推進(jìn)金屬非金屬地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，在2012年底前建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，2013年6月底前建立人員定位系統(tǒng)，切實(shí)提升金屬非金屬地下礦山安全避險(xiǎn)保障能力。福建省石獅市印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故、安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的通知》，進(jìn)一步完善安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，市民如實(shí)舉報(bào)生產(chǎn)安全事故或安全隱患的，最高將獲得1000元獎(jiǎng)勵(lì)，舉報(bào)線索經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)后，5個(gè)工作日內(nèi)將兌現(xiàn)300-1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的舉報(bào)人可酌情提高獎(jiǎng)勵(lì)額度。四川省眉山市將隱患排查整治常態(tài)化管理與考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合，市政府儲(chǔ)備400萬的隱患整治專項(xiàng)資金，將隱患排查工作完成情況直接計(jì)入各單位的年終目標(biāo)考核，對(duì)隱患排查整治常態(tài)化管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰。云南省大理州創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，有效整合企業(yè)人才、技術(shù)資源和監(jiān)管部門行政資源，在重點(diǎn)建設(shè)工程成立“安全生產(chǎn)指導(dǎo)委員會(huì)”，聯(lián)合開展安全管理和日常監(jiān)管，州委、州政府成立的“專員辦重大建設(shè)項(xiàng)目督查組”，將安全管理列入對(duì)全州12個(gè)縣市重大建設(shè)項(xiàng)目的督促檢查項(xiàng)目。
三、存在的主要問題
從總體情況看，今年二季度隱患排查治理工作進(jìn)展情況較好，但也存在一些突出問題。
（一）隱患排查治理工作進(jìn)展不平衡。
一些地區(qū)、部門和單位隱患排查治理工作尚未有效開展，開展隱患排查治理的企業(yè)和單位數(shù)量少。從工礦企業(yè)看，全國只有91.3萬家參加排查，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際企業(yè)戶數(shù)，且每家企業(yè)平均只查出1.6項(xiàng)隱患；從交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)看，每家企業(yè)平均不到1項(xiàng)隱患。
（二）部分行業(yè)（領(lǐng)域）重大隱患整改率較低。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,1—6月份,全國工礦、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）重大隱患整改率為76.2%（其中金屬非金屬礦山企業(yè)、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、冶金有色企業(yè)、道路運(yùn)輸企業(yè)、公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)、水上運(yùn)輸企業(yè)、民爆器材生產(chǎn)企業(yè)，學(xué)校、商場(chǎng)和市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所以及水庫、電力企業(yè)等重大隱患整改率低于全國平均水平）。
（三）少數(shù)地區(qū)和單位隱患治理工作不扎實(shí)。
一些地區(qū)、部門和單位隱患排查治理不扎實(shí)、不徹底，工作被動(dòng)應(yīng)付。尤其是一些地區(qū)重大隱患治理進(jìn)度緩慢，一些重大隱患沒有做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。一些單位“三超”、“三違”、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”現(xiàn)象依然存在。還有一些地區(qū)和單位對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患監(jiān)控整改不力、疏于防范，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（四）一些地方“打非”工作不力，非法違法事故仍時(shí)有發(fā)生。
一些地方對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為打擊不得力，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為造成的事故查處不嚴(yán)厲、責(zé)任追究不堅(jiān)決，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作不到位，因非法違法行為導(dǎo)致的事故仍時(shí)有發(fā)生。
（五）有的地方和單位隱患排查治理信息報(bào)送不及時(shí)。
有的地區(qū)、部門和單位對(duì)隱患排查治理和“打非”專項(xiàng)行動(dòng)信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作仍不重視，存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、沒有開展季度總結(jié)分析工作、上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和總結(jié)材料不及時(shí)等問題。
四、下一步工作要求
（一）繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)隱患排查治理工作深入開展。
要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）和張德江副總理在山西、湖南調(diào)研安全生產(chǎn)工作時(shí)的重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念,堅(jiān)持“安全生產(chǎn)工作一切都要從零開始”，始終把安全生產(chǎn)工作擺在重要位置，常抓不懈。針對(duì)進(jìn)入7月份以來連續(xù)發(fā)生煤礦透水、潰漿、火災(zāi)事故和鐵礦透水、辦公樓垮塌、高速公路貨車追尾等重大事故，以及地鐵電梯逆行傷人、油庫著火等事故的情況，要切實(shí)加強(qiáng)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)各項(xiàng)工作，深入開展安全專項(xiàng)整治，狠抓隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，以更加扎實(shí)的工作促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）抓好煤礦安全生產(chǎn)這一重中之重，從源頭上治理消除各類事故隱患。
要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，強(qiáng)化煤礦行業(yè)管理和安全監(jiān)管監(jiān)察，采取更加有效措施，全力消除安全隱患，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生。一是要全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，針對(duì)瓦斯防治工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取更加有力措施，深入推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理，大力提升瓦斯防治整體水平，有效防范重特大瓦斯事故。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全管理和監(jiān)管監(jiān)察, 不斷強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，切實(shí)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，著力解決非法生產(chǎn)和違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律導(dǎo)致事故頻發(fā)等突出問題。三是要深入分析近期煤礦連續(xù)發(fā)生透水、頂板、火災(zāi)等重大事故的原因、特點(diǎn)，總結(jié)教訓(xùn)、查找漏洞，抓住重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓重大事故隱患排查治理，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。四是要加快科技進(jìn)步和技術(shù)改造，深化煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，提升煤礦集約化水平，提高煤炭企業(yè)技術(shù)裝備和信息化應(yīng)用水平，提升煤礦安全保障能力。
（三）繼續(xù)深化安全專項(xiàng)整治，狠抓重大隱患排查治理。
要繼續(xù)深入開展安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)重大隱患治理措施，確保整改到位。一是要以事故總量和重特大事故相對(duì)集中的煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、鐵路交通、建筑施工、民爆物品、工礦商貿(mào)其他及消防等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，持續(xù)加大安全專項(xiàng)整治力度。二是要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管、企業(yè)日常管理和職業(yè)危害治理的重要內(nèi)容，完善各級(jí)各類危險(xiǎn)源、事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，建立跟蹤督促整改制度，對(duì)重大隱患層層掛牌督辦，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度和行業(yè)安全準(zhǔn)入，抓緊制定出臺(tái)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，不具備安全條件不準(zhǔn)投入生產(chǎn)和建設(shè)。四是要以進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，以推動(dòng)達(dá)標(biāo)升級(jí)為引領(lǐng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)各類隱患的排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。
（四）鞏固“打非”專項(xiàng)行動(dòng)成果，切實(shí)做好“打非”專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”。
要認(rèn)真貫徹落實(shí)安委明電〔2011〕7號(hào)文件精神，開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”，持續(xù)鞏固和發(fā)展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)成果。一是要看那些性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣、屢禁不止的違法違規(guī)行為有沒有得到有效制止；二是要看關(guān)閉取締的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項(xiàng)目有沒有死灰復(fù)燃；三是要看對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人有沒有按規(guī)定上限予以處罰；四是要看觸犯法律的有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任有沒有得到依法嚴(yán)肅追究。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，把“打非”專項(xiàng)行動(dòng)中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范。要針對(duì)在“打非”工作中暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個(gè)責(zé)任”，切實(shí)加大安全防范、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個(gè)工作力度”，不斷鞏固和提升“打非”工作成果，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
（五）加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防，切實(shí)做好汛期隱患排查治理工作。
當(dāng)前，全國已進(jìn)入主汛期，防汛抗洪工作進(jìn)入緊要關(guān)頭。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好汛期安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦明電〔2011〕30號(hào)）精神，一是要建立并認(rèn)真落實(shí)隱患排查治理制度和重要部位定期巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的隱患和突出問題，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)整改。二是明確重點(diǎn)防范領(lǐng)域、區(qū)域、單位和場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金煤氣、高溫金屬液體、建筑施工、民爆物品、水庫、尾礦庫、漁業(yè)船舶、海運(yùn)及海上石油鉆井作業(yè)等高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，切實(shí)采取有效防范措施。三是要密切與氣象、防汛等部門的聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握極端天氣和雨情、水情、汛情等預(yù)警預(yù)報(bào)信息，指導(dǎo)和督促有關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)全面落實(shí)因自然災(zāi)害引發(fā)各類生產(chǎn)安全事故的防范應(yīng)對(duì)措施，確保汛期安全生產(chǎn)。四是要認(rèn)真做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置機(jī)制，確保及時(shí)處置各類突發(fā)險(xiǎn)情和事故。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○一一年七月二十日